核心提示：改革开放以来,随着城市规模迅速扩大,城市建设不断向外围拓展,原来近郊农村已成了名副其实的城中村原来的村民事实上已生活、就业在城市当中,并且也不再以土地耕作为主,生活、就业、生存的方式离不开城市这种农居杂住,同住一地的状况既是社会生产力发展特定阶段的产物,又与社会经济的进步发展不相适应这种局面长期保持下去,不仅给城市管理、社会治安带来困难而且对村民后代的入托上学、招工就业、医疗保健等一系列切身利益带来影响,对村民无论是眼前利益还是长远利益都有不利因此,加快近郊农村体制改革工作步伐,不仅是推进城市化进程的需要,而且也是解决失地农民后顾之忧的必由之路一、当前开展近郊农村体制改革工作中的一些热点和难点问题我们西南街道地处城区的西南,总人口56952人,其中城区居民22683人,占总人口的40,现有3个社区,13个行政村其中,梁周线以东有近郊行政村5个,5个近郊村目前有人口13367人,占全街道农业人口的39,尚有耕地2980亩,只占全街道的18;前阶段通过调查摸底,我们认为在城中村改造工作中,集中的问题主要是撤村建居或组建村股份经济合作社改革范围的界定,集体资产的处理、公共设施的归属与管理,失地农民的社会保障以及组织体系的建立等其中主要的有以下几方面:一是村与村之间基础的不平衡性,会给城市化的推进带来一定的阻力以我们西南街道梁周线以东5个近郊村为例,他们的经济基础和所处环境各不相同,有的已经具备了城市化的条件,比如磨刀桥村已完全没有了耕地,而有的虽然地处城中村,但仍有一小部分村民在从事农业生产,也就是说仍有一定的土地资源,比如西郊村,虽然大部分村民早已生活在城区,但至今该村仍有160亩土地未被征用;有的虽然属于近郊村,但绝大部分村民无论从观念还是从事的职业上,都与城市有一定的距离象兰墅桥村,至今仍有1602亩土地由于村与村之间情况不一,村与村之间的经济及村民的观念差距较大因此,在进行村改居或组建村股份经济合作社的具体工作时可能会出现难以操作等困难,甚至会带来一系列的社会问题二是村级集体资产的管理及处置缺乏好的办法近些年来,由于经济发展和城市空间的拓展,一些近郊村抓住机遇,使集体资产得到了保值增值,有的村集体资产已达到数千万元,如西郊村现有不评估资产总额4514万元,为此,村级资产的管理成了一个热门话题,因为它直接关系到老百姓的切身利益,作为所在村的村民
