竣工决算文件的编制工作由建设单位完成，提交审计部门。工程结算的范围，主要包括对一个实体工程的所有建筑和安装工程费用。其主要作用，是作为施工单位向建设单位索取工程款的重要依据，以及在建设活动中施工单位工作价值的体现。竣工决算的范围，包括两个部分，其一即为工程结算部分；其二则为在工程结算的基础上加上项目的其他支出如前期征地费用、设计费用、监理费用、建设单位管理费、各项基金等，用于确定项目整体投资额的财务决算。竣工决算的主要作用，即是能够综合反映该工程从筹建到工程竣工投产（使用）全过程中各项资金的实际运用情况与建设成果，从而全面、完整、客观的反映项目建设投资效果。
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此次无锡地铁2号线竣工决算事件中，吸引大众视线的即为148.78亿元的竣工决算送审金额与142.83亿元的竣工审定金额。二者相差近6亿元，令不少缺乏工程与审计行业知识的社会大众产生错误观点意见。在工程结算中，送审金额即为由施工单位编制，投交建设单位进行审核的工程合同价款结算金额；审定金额即为建设单位对施工单位提交的工程结算文件审核后，确认的工程合同价款计算金额。
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